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【已結束】市民政局關于《鄂州市居民家庭經濟狀況核對工作實施細則》征集社會公眾意見通知

信息來源:鄂州市民政局 日期:2020-08-11

為了規范和促進公眾參與立法活動,保障公眾參與權,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規規定,我起草了《鄂州市居民家庭經濟狀況核對工作實施細則》為進一步增強制度的針對性和可行性,經研究,現廣泛聽取社會各界的意見和建議,歡迎廣大群眾提出寶貴意見和建議。聯系方式:027-60896800

公示時間:2020.8.11-2020.8.19

 

鄂州市民政局

2020年8月11日

                   鄂州市居民家庭經濟狀況

                   核對工作實施細則

                (征求意見稿)

 

第一章    總  則

 

第一條 為積極穩妥推進我市居民家庭經濟狀況核對工作示范開展,進一步嚴格社會救助對象“逢進必核”機制,切實保障困難群眾基本權益,根據《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》、《湖北省居民家庭經濟狀況核對辦法》和市民政局《2020年鄂州市農村低保專項治理重點任務清單》的有關規定,結合我市實際,制定本實施細則。

第二條 本細則適用于民政部門在落實最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等制度時,對提出申請的居民個人或家庭,委托市居民家庭經濟狀況核對中心(以下簡稱核對機構)對其經濟狀況開展調查、核實并出具書面報告的活動。

第三條 市民政局主管全市居民家庭經濟狀況核對工作。市核對機構負責全市居民家庭經濟狀況核對業務的具體工作。區民政部門匯總、提交本轄區內核對對象相關信息,協助市核對機構開展核對工作。鄉鎮(街道)民政部門負責收集核對對象相關資料,錄入確認相關申報信息,村(居委會)協助鄉鎮(街道)民政部門開展相關工作。

 

 

第二章    核對對象

 

第四條 家庭經濟狀況核對對象包括申請人及共同生活的家庭成員。主要包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女(含在校接受本科及以下學歷教育的成年子女)、(外)祖父母、父母雙亡且無獨立成活能力的(外)孫子女以及其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。

第五條 必要時,核對機構可根據區民政部門的委托及當事人授權,對沒有長期共同居住的但具有贍養、撫養、扶養義務的關系人進行家庭經濟狀況核對,以確定相關責任人是否具有贍養、撫養、扶養能力。

第六條 堅持“逢進必核”原則。下列對象均應按照程序進行經濟狀況核對:

(一)新申請社會救助的居民或家庭;

(二)已享受對象家庭人口發生增員變動的;

(三)救助類別發生變化的;

(四)變更戶主的;

(五)其他按照救助政策規定應當及時核對的;

第七條 在冊救助對象動態管理每季度由各區民政部門委托市核對機構進行。

 

 

第三章 核對內容與認定

 

第八條 家庭經濟狀況核對內容包括核對對象的可支配收入、家庭財產等。具體包括:

(一)可支配收入。家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

1、工資性收入。指因任職或者受雇取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或受雇有關的其他所得等;

2、家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入、從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等;

3、財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入、集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等;

4、轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、撫養費、扶養費、離退休金、失業保險金、社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等;

5、其他應當計入家庭收入的項目。

(二)家庭財產。家庭財產主要包括:

1、銀行存款和有價證券;

2、機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

3、房屋;

4、債權;

5、其他財產。

第九條 核對報告出具之后,各區民政部門應結合核對報告內容和申請人實際家庭支出、入戶調查情況及時進行救助審批認定,系統救助審批時間與核對報告出具時間相隔不得超過三個月。如核對對象的實際經濟狀況與核對報告內容情況不符的,核對機構可以根據當事人申請或救助部門意見開展信息復查工作。

 

第四章   核對程序

 

第十條  申請人在申請社會救助時,應在救助經辦人員的指導下,按照規定如實、準確填寫《居民家庭經濟狀況核對授權書》及《居民家庭經濟狀況核對委托書》并提供相應證明材料。

第十一條 鄉鎮、街道民政部門受理社會救助申請后,須在3個工作日內通過湖北省社會救助信息管理系統錄入申請人及家庭成員基本信息,上報給各區民政部門匯總。

第十二條 區民政部門在接收鄉鎮(街道)上報的核對材料3個工作日內,應認真、全面審核委托名單、有效身份證或戶口簿復印件、授權書等材料,對符合要求的對象通過救助系統每月可分8號、18號兩批提交給市核對機構委托核對,并將《核對授權書》、《核對授權委托書》、《委托核對名單》、《核對委托書》一并報市核對機構。

第十三條 市核對機構在收到核對委托書面材料和系統提交的信息后,應確認書面材料和系統提交信息是否一致,對確認無誤的對象通過核對系統平臺進行信息查詢,對不符合核對條件的,應在予以退回并一次性告知委托部門材料中存在的問題。委托核對所需材料包括:

(一)委托部門出具的《鄂州市居民家庭經濟狀況核對委托書》;

(二)申請人及共同生活的家庭成員共同簽訂或委托簽訂的《居民家庭經濟狀況核對授權書》、《居民家庭經濟狀況核對授權委托書》;

(三)含申請人及家庭成員基本信息(姓名、身份證號、家庭人口、住址、申請類別等)的委托名單(紙質、電子版)。

第十四條 核對機構因系統技術故障、核對數量過多引起的系統停滯等特殊原因,無法按期出具核對報告需要延期的,應當告知委托單位。延期時間一般不得超過5個工作日。因特殊原因或意外引起的系統障礙需明確告知委托部門修復時間。

第十五條 申請人及家庭成員對核對結果提出異議,區民政部門認為有必要對其家庭經濟狀況進行復查的,可以要求核對機構進行復查。核對機構在收到個人或部門的復核申請后完成復查,并書面告知復查結果。

第十六條 市社會救助部門與市核對機構應建立救助審批數據與系統核對數據共享機制。市社會救助部門每月5號前應將各區上月新增救助對象名單提供給市核對機構;市核對機構每月兩批次系統核對完成之后,在2個工作日內按照申請類別將當月系統核對統計數據反饋給市社會救助部門。

第十七條 因核對信息不全面,或核對結果需要進一步調查核對的,區民政部門應繼續采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式進一步查實比對。

第十八條 市核對機構、區民政局(事務局)應加強核對工作檔案管理,對業務過程中形成的具有保存價值的各類紙質和電子原始材料及時歸檔。市核對機構留存《核對授權書》、《核對授權委托書》、《核對委托書》、《核對委托名單》和每月紙質核對(復核)報告復印件;區民政局(事務局)留存每月《核對結果反饋》及紙質核對(復核)報告原件。審批權下放到鄉鎮的區按照“誰審批、誰留存”的原則,由各區結合救助審批權限留存上述資料。

 

第五章    核對時效

 

第十九條 《核對授權書》、《核對授權委托書》自提出申請之日起至終止享受社會救助之日止。核對機構對申請人家庭自申請當月起的前6個月家庭經濟狀況進行核對。核對報告有效期限為三個月。

第二十條 核對機構自收到相關部門的核對委托材料之日起10個工作日內完成核對工作任務,并向委托部門出具書面核對報告;信息復查自收到部門復核委托之日起3個工作日內完成并出具書面報告。核對對象需要跨區、市(州)核行政區域核對的,可以適當延長完成時間。

第二十一條 區民政部門在收到核對報告后及時作出救助審批決定,一般情況下,系統救助審批通過時間與核對報告出具時間相隔不得超過2個月。對沒有通過救助審批的要及時告知申請人原因,超過核對報告有效期且申請人繼續申請的必須重新委托核對。

第二十二條 金融部門和機構在打通線上渠道核對之前,銀行存款及證券查詢結果作為核對補充內容在每月第二批核對報告出具之后的10個工作日內反饋給各區民政部門。對新申請社會救助的家庭,自申請之日起,在社會救助審批過程中任一時間節點核對出的家庭成員銀行存款、證券信息均納入家庭財產計算。對已享受社會救助的家庭,在任意時點核對出的家庭成員金融資產均認定為家庭財產。

  

第六章 法律責任與目標考核

 

第二十三條 核對機構、有關部門、單位和工作人員應當嚴格遵守國家保密法規和數據安全管理辦法的有關規定,對核對對象的經濟狀況予以嚴格保密,不得向與核對工作無關的組織和個人泄露,不得將核對信息用于社會救助以外的其他事項,否則依法追究相關責任。

第二十四條 嚴禁從事居民家庭經濟狀況核對的工作人員利用核對系統核查與工作無關的人員信息。在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成嚴重后果的,遵照國家相關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究法律責任。

核對對象不如實提供相關情況,故意隱瞞、謊報家庭經濟狀況,或對業務經辦人員惡意報復的,一經查實,由社會救助審批機關依據政策規定撤銷審批結果,并計入個人信用信息基礎數據庫。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條 市民政局每月對各區上月新增救助對象核對率情況、每季度對在冊救助對象動態核對情況進行通報,年終對各區核對工作完成情況進行年度目標考核,考核結果與年度評優、表彰掛鉤。

第二十六條 對不按規定程序辦理核對業務的部門或單位,由上級主管部門責令改正,拒不改正的,視情節輕重移交有關部門處理。

 

第七章     附  則

 

第二十七條 民政部門以外的其他相關部門實施社會救助制度時,需要委托市核對機構對居民家庭經濟狀況進行調查核實的,按照《湖北省居民家庭經濟狀況核對辦法》的規定,應當經區以上人民政府批準后,參照本細則執行實施。

第二十八條 本《實施細則》由市居民家庭經濟狀況核對中心負責解釋,自2020年 月 日起施行,有效期三年。

 

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