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【已結束】公開征集《關于推進養老服務發展的實施意見(征求意見稿)》修改意見和建議的公告

信息來源:鄂州市民政局 日期:2021-04-19
 為切實推動鄂州市養老服務業高質量發展,我們起草了《關于推進養老服務發展的實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可以在2021518日前,通過以下途徑和方式提出意見: 

1.聯系電話:02760896817 

2.傳真:02760896800 

3.電子郵箱:2985036462 @qq.com 

4.信函郵寄地址:鄂州市鳳凰路21號陽光大廈7005,王先生 

    

 附件:關于推進養老服務發展的實施意見(征求意見稿)????? ? 

                                        鄂州市人民政府 

                                        2021419日 

附件: 

  關于推進養老服務發展的實施意見(征求意見稿) 

各區人民政府、開發區管委會,市直各部門: 

      為了實施人口老齡化國家戰略,加快推進我市養老服務發展,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高,根據國務院《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發[2019]5號)、《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發[2020]48號)精神,結合我市實際情況,現提出以下實施意見。 

一、工作目標 

2025年,全面建成居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養、康養相結合的養老服務體系,實現政策體系完善,社會主體作用顯現,設施數量充足,能力提升顯著,城鄉區域一體的具有鄂州特色的養老服務體系。落實養老服務稅費、土地、金融等各項優惠扶持政策,實施城企聯動普惠養老專項行動,加大政府投入,建立養老服務綜合監管制度,推進養老服務領域社會信用體系建設。確保本級福彩公益金用于養老服務的比例不低于60%。社區居家養老、社區日間照料設施城鄉全覆蓋,每千老年人擁有養老床位達到38張以上。 

二、主要任務 

(一)建立養老服務綜合監管制度。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單,制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制,加大對違規行為的查處懲戒力度,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要按月將養老企業登記基本信息共享至民政部門,民政部門加強指導和事中事后監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設,202112月底前,建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養老服務機構(含養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織)及人員實施聯合懲戒。(民政局、發展改革委、市場監管局、區人民政府) 

(二)繼續深化公辦養老機構改革,實施特困人員供養服務設施改造提升工程。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用,重點為經濟困難失能(含失智,下同)老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性,確定保障范圍,其余床位允許向社會開放。補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施建設標準,實施特困人員供養服務設施改造提升工程。到2025年,新增養老機構3-5家,新增機構養老床位2000張,機構養老護理型床位達到4500張以上,占比超過60%。推進特困供養服務體系機制創新,實行農村福利院區級直管,2021年全市80%公辦養老機構實行公建民營或服務外包。建成護理型床位不少于200張的鄂城、華容、梁子湖三個區域性失能、半失能特困人員集中供養中心,確保失能、半失能特困人員集中供養率達到60%以上。依托紅蓮湖、梧桐湖、市城市福利中心開工建設醫養、康養相結合的康養小鎮。(民政局、發展改革委、財政局、衛生健康委、各區人民政府) 

(三)解決養老機構消防審驗問題,實施民辦養老機構消防安全達標工程。依照《建筑設計防火規范》等國家現行消防規范標準,做好養老機構消防審查服務,提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,主動提供消防技術咨詢服務,依法盡快辦理。推動養老機構落實消防安全主體責任,開展隱患自查自改,提升自我管理水平。農村福利院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的,202012月底前,由市民政部門提請市人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的,由相關主管部門出具意見,享受相應扶持政策。引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,針對重大火災隱患進行整改。對因總建筑面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建筑,加強物防、技防措施,在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統,配備應急照明設備和滅火器。從2020年起,用二年時間完成民辦養老機構安全整改達標,市級采取以獎代補方式給予50%補貼。通過整改依然不達標的養老機構,一律予以關停。(住房城鄉建設局、消防救援支隊、自然資源局、民政局、市場監管局、各區人民政府) 

(四)減輕養老服務稅費負擔,提升政府投入精準化水平。聚焦減稅降費,養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇。市民政局和市財政局將用于社會福利事業的彩票公益金全部下達至各區,到2022年各區要安排不低于60%的彩票公益金用于支持發展養老服務事業,彩票公益金無法滿足養老服務事業發展相關支出的,缺口部分由同級財政納入預算,市財政局和市民政局根據各區的養老服務事業落實情況的考核結果進行獎補。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。養老機構建設補貼按照新建4000/床位、改造和租賃3000/床位的標準給予建設補貼,每個機構最高補貼500張床位。運營補貼與評定等級掛鉤,一級機構按照實際入住重度失能(含二級以上失智)老年人的按照2400/人、年標準,其他按照實際入住老年人1800/人、年的標準給予運營補貼。對經評定為二級、三級、四級、五級的養老機構,分別增發200元、500元、800元、1200//年的運營補貼、對新建和利用自有產權改擴建的社區居家養老中心給予建設補貼40--80萬元,農村互助養老日間照料中心給予建設補貼5--10萬元,城區社區居家養老服務中心社會化運營輻射式、嵌入式分別給予10萬元、5萬元運營補貼;社區居家養老日間照料中心按照2萬元/年的標準給予運營補貼。農村互助養老日間照料中心給予2--5萬元/年運營補貼。具體補貼實施細則由市民政局會同財政、衛健等部門制定。(財政局、民政局、稅務局、發展改革委、市場監管局、衛生健康委、各區人民政府) 

(五)支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌,對在本市已經取得營業執照的企業,不要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。對同一法人主體連鎖運營社區養老服務設施8家以上的,市級一次性給予20萬元品牌扶持。(市場監管局、民政局、各區人民政府) 

(六)推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要予以資金支持。減少融資附加費用,降低融資成本。鼓勵商業銀行向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持,(地主金融工作局、財政局) 

(七)建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。實施養老護理員職業技能標準。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵鄂州職業大學、鄂州中專等學校設置養老服務相關專業或開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學相關課程,推進職業院校養老服務實訓基地建設。(人力資源社會保障局、教育局、民政局) 

(八)大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務,在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)開發一批為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡脫貧人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡脫貧人口職業技能培訓和就業指導服務,引導其在養老服務機構就業,吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。(人力資源和社會保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦、各區人民政府) 

(九)建立養老服務褒揚機制。設立全市養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展養老護理員技能大賽,對獲獎選手按規定授予“技術能手”榮譽稱號,并晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動,加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。2025年末全市所有護理人員持證上崗,高級護理員達成50人以上,中級護理員達成100人以上。(人力資源社會保障局、民政局、衛生健康委、廣電局) 

(十)建立健全長期照護服務體系。建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。執行全國統一的老年人能力評估標準,通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,考慮失能、失智、殘疾等狀況,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。(民政局、財政局、衛生健康委、市場監管局、醫保局、殘聯) 

(十一)加強老年人消費權益保護,促進老年人消費增長。加大聯合執法力度,組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品,逐步改善老年人群飲食結構。(民政局、衛生健康委) 

(十二)提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作,發揮互補優勢,簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點,將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍,完善協議管理規定,依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合,推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,建立村醫參與健康養老服務激勵機制。支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(衛生健康委、民政局、醫保局) 

(十三)推動居家、社區和機構養老融合發展。完善社區居家養老政策支持體系,加快推進政府購買養老服務工作。完善社區養老服務設施布局,加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施。深化社區互助式養老,支持養老機構規模化、連鎖化、品牌化運營社區養老服務設施。政府、事業單位和企業騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房適宜的優先用于社區養老。積極推動物業服務企業發展社區居家養老服務,2025年所有街道、80%鄉鎮建設一處綜合性社區居家養老服務中心,50%小區、80%村建成社區日間照料中心。同級按照100-500//月的標準為經濟困難高齡、失能等特殊困難老年群體購買居家養老服務。支持養老機構運營社區養老服務設施,上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄,組織養老機構、社會組織、社工機構等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。打造“三社聯動”機制,以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐,大力支持志愿養老服務,積極探索互助養老服務。大力培養養老志愿者隊伍,到2025年實現每千老年、每百張養老機構床位配備1名社會工作者。(民政局、發展改革委、財政局、衛生健康委、住房城鄉建設局、教育局、共青團市委) 

(十四)持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作,對照問題清單逐一掛號銷賬,確保養老院全部整治過關。推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。2025年末所有養老機構達到等級評定一級以上標準,其中市城市福利中心達到五級,二至三家達到四級,三至五家達成三級標準。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍,鼓勵居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。(民政局、衛生健康委、應急局、市場監管局) 

(十五)實施“互聯網+養老”行動。持續推動智慧健康養老產業發展,開展智慧健康養老應用。促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,實現24小時安全自動值守,降低老年人意外風險,改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術,建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設養老服務管理信息系統,推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。(經信局、民政局、發展改革委、衛生健康委) 

(十六)大力發展老年教育,完善老年人關愛服務體系。優先發展社區老年教育,建立健全“區—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育辦學網絡,方便老年人就近學習。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德,發揮老年人的專長和作用,鼓勵其在自愿和量力的情況下,從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。(民政局、衛生健康委、人力資源社會保障局、各區人民政府) 

(十七)實施老年人居家適老化改造工程。2025年底前,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造,根據老年人社會交往和日常生活需要,結合老舊小區改造等因地制宜實施。(民政局、住房城鄉建設局、財政局、衛生健康委、扶貧辦、殘聯、各區人民政府) 

(十八)落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。編制全市全區域養老服務設施專項規劃(2019--2035)。開展新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題專項清理行動。完善“四同步”工作規則,按照規劃、建設、移交、使用等各個環節的工作要求,各司其職,明晰各項工作的主責部門及配合部門,建立聯審聯管機制,形成工作合力,切實把配建養老服務設施各項工作落到實處。發展和改革部門要參與住宅小區配套養老服務設施建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的配套養老服務設施項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源和規劃部門要將小區配套養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求,對養老服務設施建設用地依法及時辦理相關手續。住建部門會同民政部門加強養老服務設施建設標準宣傳培訓,使從業人員全面掌握、正確執行標準規定,提高從業人員技術能力;同時要加強對城鎮新建住宅小區配套建設養老服務設施建筑設計、施工、驗收、備案等環節的監管,保證工程質量安全,確保“四同步”工作落實到位。民政部門要參與新建住宅小區配套建設養老服務設施規劃、建設、移交、使用等各個環節的工作,加強養老服務業務指導,積極配合相關部門,提出工作建議,確保各小區配套養老服務設施符合相關標準并得到有效利用;并會同市直部門共同完善城鎮住宅小區配套建設養老服務設施建設標準和管理辦法,形成規范管理的長效機制。(民政局、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、各區人民政府) 

市政府建立由民政局牽頭的養老服務聯席會議制度。各區、各有關部門要強化工作責任落實,健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制,將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。 

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主辦單位:鄂州市民政局 地址:鄂州市鳳凰北路21號 聯系人:趙民昊 電話:(027)60896800
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