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部門解讀《鄂州市最低生活保障審核確認實施細則》

解讀單位: 鄂州市民政局 解讀類型: 部門解讀 發布日期: 2020年12月18日
解讀方式: 文字方式 來源: 鄂州市民政局 關聯政策: 375585
 部門解讀《鄂州市最低生活保障審核確認實施細則》

 

為進一步規范最低生活保障(以下簡稱低保)審核確認工作,根據《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》(鄂民政規〔2019〕1號),202012月,市民政局出臺了《鄂州市最低生活保障審核確認實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

一、出臺《實施細則》的背景和必要性

(一)出臺《實施細則》是進一步完善政策的需要。隨著《社會救助暫行辦法》的頒布實施、脫貧攻堅戰的深入推進,關于低保工作的很多新政策、新規定、新要求陸續出臺,低保政策分立于不同時期、不同文件之中,對于基層經辦服務人員全面掌握政策、準確執行政策增加了難度。

(二)出臺《實施細則》是適應“放管服”改革要求的需要。實施細則》出臺后,取消了要求低保申請對象提供的一些可以通過核查手段查證證明材料;同時,支持有條件的地方委托鄉鎮審批低保。

(三)出臺《實施細則》是適應經濟社會發展、回應群眾關切、解決基層工作遇到的困惑的需要。隨著經濟社會發展,低保家庭財產狀況規定應相應調整;社會關注度較高的低保優親厚友問題需要進一步強化國家機關、事業單位人員近親屬享受低保備案管理等措施;贍(扶、撫)養費計算、非共同生活的家庭成員財產狀況認定等困擾基層工作的問題需要進一步明確措施。

(四)出臺《實施細則》是尊重基層首創的需要。近年來,各地低保工作創新實踐力度不斷加大,特別是農村低保按標施保的全面實施,基層創造了很多有益的經驗,比如在核算低保申請家庭是的勞動力系數折算、收入定額扣減等好做法,都可固化為具體規定。

二、內容解讀

《實施細則》共七章四十一條。主要規定了低保審核確認工作的標準和程序。具體內容如下:

第一章 總則。明確《湖北省社會救助實施辦法》(省人民政府令374號)為政策依據之一。《湖北省社會救助實施辦法》是貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》、實施社會救助的主要遵循。強調結合形勢發展和工作實際為制文的實踐依據。

第二章 申請及受理。強調屬地管理原則。向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請低保應是常態,否則是例外。強調“對于城鄉結合部等區域劃分不夠清晰的地方”,可將申請人無承包土地、不享受惠農政策等作為申請城市低保的戶籍條件。強調共同生活的家庭成員的認定不以“同一戶口簿”作為前提條件。明確“與家庭失去聯系滿二年的人員”和“被宣告失蹤人員”均不計入共同生活的家庭成員。特別提出“老年人和重度殘疾人、重病患者共同生活的家庭中有經濟收入來源的70歲以上老年人”不計入共同生活的家庭成員,著力更好保障生活困難的成年無業重病、重殘人員的基本生活。積極回應群眾關切,將“國家機關、事業單位工作人員”近親屬申請低保納入備案管理范圍,加大監督管理力度。

第三章 家庭經濟狀況調查。明確家庭可支配收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物性凈收入。提出“轉移性支出”的概念,明確在計算轉移性收入時要扣減轉移性支出。當轉移性收入少于轉移性支出時,轉移性收入為負數。整合了分立于不同文件中的不計入家庭收入的具體情形,為基層經辦人員提供“清單式”服務。強調先信息核對再入戶核查

第四章 審核確認。明確家庭經濟狀況核查包括信息核對和入戶調查,并在必要時組織民主評議。要求對有近親屬備案的低保申請審核材料及重點疑難低保申請,區級民政部門應當100%組織復核。要求城市低保按月審核確認,農村低保每半年集中審核確認不少于兩次。按照《湖北省社會救助實施辦法》的要求,明確低保重點救助對象為獲得低保后生活仍困難的70周歲以上老人、未成年人、一二級殘疾人、重癥患者等四類人員。

第五章 資金發放。明確低保金通過指定銀行、信用社等代理金融機構實行社會化發放,直接支付到低保戶家庭賬戶。

第六章 動態管理。明確區級民政部門每半年對在冊對象進行一次核對,每月對低保對象與死亡人口信息進行一次核對。根據復核情況,提出停發、減發或者增發意見,并書面通知低保對象。對低保家庭中有勞動能力但未就業的成員,無正當理由,連續三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,應當減發或者停發其本人的低保金。

第七章 附則。對“國家機關、事業單位工作人員”、“低保經辦人員”、“近親屬”等人員范圍進行了解釋和說明。

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