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鄂州推進村級議事協商創新實驗試點工作

情況新聞發布會

時  間：2022年5月20日上午10：00

地  點：市融媒體中心2號演播廳

主  題：鄂州推進村級議事協商創新實驗試點工作情況

發布人：余建兵  市民政局副縣級干部

張細宏  市民政局四級調研員

主持人：陳競春  市民政局黨組成員、副局長

主持人：記者朋友們，大家上午好！今天是民政局新聞發布會時間，一提到民政局，大家想到最多的是低保救助、婚姻登記，其實民政部門還有一項非常重要的職能:村（社區）治理。我們今天的發布會就是一個大家比較關心的主題：村級議事協商。習近平總書記說：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”近年來，民政部、省民政廳高度重視村級議事協商工作，下發了村級議事協商創新實驗相關文件，指導各地開展村級議事協商活動。我市大力開展村級議事協商創新實驗試點工作。今天，市民政局召開新聞發布會，介紹鄂州開展村級議事協商創新實驗試點工作進展情況并回答記者提問。

參加今天發布會的有：

市民政局副縣級干部余建兵先生；

市民政局四級調研員張細宏先生。

首先，請余建兵先生作主題發布。

發布人余建兵：各位新聞媒體朋友們，大家上午好！非常高興出席今天的新聞發布會。首先，我代表鄂州市民政局感謝媒體朋友和社會各界長期以來對我市民政工作的關心與支持！

近年來，黨中央、國務院高度重視基層民主協商。2015年，中辦、國辦印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，明確了在村（社區）開展議事協商的具體要求；2019年，中辦、國辦在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中對“豐富村民議事協商形式”作出專門部署。2020年10月19日，民政部辦公廳印發了關于開展村級議事協商創新實驗的通知，明確在各地部署開展村級議事協商創新實驗試點工作；2021年湖北省組織開展村民委員會換屆選舉工作，要求各地要依托村“兩委”換屆選舉，同步建立村民議事協商委員會，健全完善議事協商制度，開展議事協商活動。2022年2月14日，省民政廳辦公室印發了關于切實做好全國村級議事協商創新實驗試點工作的通知，要求各地切實做好村級議事協商創新實驗試點工作。

開展村級議事協商，是村級組織落實基層群眾自治要求、加強村民自我管理、提高自治組織自治能力的有效途徑，是收集基層群眾意見建議、討論村重大事項和化解基層群眾內部矛盾糾紛的重要方式，是凝聚民心、促進自治、擴大參與和激發活力的有效舉措。開展村級議事協商活動，變“代民做主”為“由民做主”，這種新型基層治理機制不僅是對基層社會治理的重構，最重要的是調動了廣大村民參與村級公共事務和公益事業的熱情。

今年，我局把開展村級議事協商創新實驗試點工作作為全市民政重點工作全力推進，希望通過開展部級、省級、市級三級試點，以點帶面，全面推進村級議事協商活動制度化、規范化、程序化。我們主要做了以下工作：

（一）成立村級議事協商委員會。依托村“兩委”換屆選舉，按照堅持黨的領導、群眾自治、自愿參加、民主集中的原則，同步建立村民議事協商委員會。全市303個村全部按要求成立了村民議事協商委員會。

（二）開展創新實驗試點前期調研。今年，各鄉鎮（街道）推薦了27個試點村作為村級議事協商創新實驗試點。為進一步了解掌握各村基礎情況，并做好村級議事協商工作的宣傳指導，3月7日-11日，市民政局派出三個工作組，對涉及全市5個區24個鄉鎮（街道）的27個村開展了專項調研，并完成了調研報告。

（三）制定完善村級議事協商制度。結合調研情況，確定了三級試點村名單。3月31日，市民政局印發《村級議事協商創新實驗實施方案》，明確了村級議事協商創新實驗工作的指導思想及目標、實驗內容、工作步驟、工作要求等內容。同步下發《鄂州市村民議事協商委員會議事規則》，進一步明確了村民議事協商委員會成員工作職責，村級議事協商議題范圍、工作流程、議事協商工作規則等內容，奠定了村級議事協商制度化、規范化、程序化的基礎。

 （四）推進村級議事協商創新實驗試點示范。2021年12月8日，我市段店鎮百席村被確定為全國村級議事協商創新實驗試點單位。市、區、鄉鎮民政部門迅速成立百席村創建全國村級議事協商創新實驗試點工作領導小組，加強對百席村的指導，百席村逐步形成了以“積分管理”為切入點激勵村民參與議事協商的模式。市民政局計劃于6月份在百席村召開全市村級議事協商創新實驗工作現場會，屆時將組織各區、鄉鎮（街道）以及試點村進行觀摩學習。目前，現場會各項前期準備工作正在有序進行。

下一步，我們將整合各類項目、資金、資源，加大對試點村的指導，按照“有人員、有場地、有規則、有記錄”的要求，切實開展好村級議事協商活動，切實提升村民參與村級公共事務和公益事業的熱情，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

主持人：好的，謝謝余建兵先生的介紹。下面進入記者提問環節。請各位記者提問前，通報所在的媒體機構名稱。

記者問題一：請問我市村級議事協商創新實驗的內容主要圍繞哪些方面？

主持人：請余建兵先生回答。

發布人余建兵：各區（開發區、經濟區）民政部門要圍繞《民政部辦公廳關于開展村級議事協商創新實驗的通知》（民辦函〔2020〕111號）明確的六個方面實驗內容（具體內容：村黨組織領導的村級議事協商機制建設、議事協商議題和主體的確定、議事協商形式創新、議事協商成果運用、協商事項納入村“兩委”工作程序、對村級議事協商工作的支持和保障），會同鄉鎮指導試點村結合本地自然稟賦和民俗特點，結合我市開展塆組“微治理”工作實際，對實驗內容進一步聚焦，從“小切口”入手，探索有效解決制約村級議事協商深入開展的瓶頸問題，形成具有本地特色的村級議事協商模式。

記者問題二：請介紹一下開展村級議事協商創新實驗試點工作安排。

主持人：請余建兵先生回答。

發布人余建兵：全市村級議事協商創新實驗活動從2021年12月開始，到2023年12月底結束，共分為三個階段進行：

（一）前期準備階段（2022年4月中旬）。各區（開發區、經濟區）民政部門會同鄉鎮指導各試點村結合本村工作實際制定具有一定創新性，詳細可操作的試點方案。 

（二）實驗試點階段（2022年4月—2023年9月）。市民政局適時組織召開村級議事協商創新實驗工作現場會，宣傳推介百席村村級議事協商創新實驗試點經驗。各區、鄉鎮要按照各級民政部門要求，指導試點村分階段有計劃的推進創新實驗試點工作。

在實驗試點階段，試點村要圍繞選定的實驗內容，突出指導性和實踐性，重點抓好四個方面：一是建立“三級”協商機制。即：村黨組織領導、村委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制。二是開展“三事”協商活動。即：開展驛站說事、線上聊事、大廳議事等形式豐富的自由式協商活動。三是依托“三會”協商形式。即：依托村民議事會、村民理事會、村民監事會引導村民開展協商活動。四是構建“三民”協商格局。即：構建民事民議、民事民辦、民事民管協商格局，激發村民自治活力。

（三）評估驗收階段（2023年12月底前）。2023年12月底前，各區（開發區、經濟區）對實驗工作開展情況進行全面總結，市民政局將結合全省評估驗收工作安排，提前對各區（開發區、經濟區）實驗試點工作開展情況進行評估驗收，試點過程中好的經驗將在全市進行推廣。

記者問題三：請介紹一下開展村級議事協商創新實驗試點工作要求。

主持人：請張細宏先生回答。

發布人張細宏：主要有四個方面的要求：一是加強組織領導。各區（開發區、經濟區）要提高思想認識，切實加強對村級議事協商創新實驗工作的組織領導和實施，有條件的地方可以聘請有關高校專家學者進行指導。在加強試點村村級議事協商創新實驗工作的同時，各區要督促指導其他各村全面宣傳、普遍發動、整體推進村級議事協商工作。二是營造協商氛圍。要采取召開會議、印發文件、入戶走訪等形式，向群眾宣傳開展村級議事協商的重大意義和議事協商的方法程序，把村級議事協商貫穿村級事務決策制定和實施的全過程，解決好事關群眾切身利益的問題。要把村級議事協商作為村干部任職培訓、基層民政干部培訓的重要內容，提高組織創新實驗的能力和水平。要邊實驗邊總結，大力宣傳推介創新實驗過程中形成的好經驗好做法，營造村級議事協商的良好氛圍。三是提高群眾參與度。在試點過程中，要把握關鍵環節，在深化實踐上下功夫，拓寬群眾參與鄉村治理的制度化渠道，全面提高群眾參與的廣度和深度。四是強化督促指導。區、鄉鎮民政部門要指導試點村及時總結村級議事協商創新實驗過程中取得的新進展和出現的新情況，做好村級議事協商創新實驗基礎數據、基本情況統計摸底以及成效經驗、典型案例的匯總整理工作。市民政局將適時組織開展督查檢查，考核結果將作為年終對各區（開發區、經濟區）基層政權建設和社區治理工作評分的重要依據。

主持人：村民議事協商創新實驗，不僅激發了村民參與

公共事務和公益事業的積極性，而且也能夠凝聚村民智慧，密切干群關系，強化基層治理取得實效。期待這種創新實驗取得成果后，能夠進一步推廣，更好地助推鄉村振興。

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