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市民政局關于印發《鄂州市最低生活保障審核確認實施細則》的通知

索  引  號: 011217651/2020-01381 發文字號: 鄂州民政文〔2020〕91號 發文日期: 2020年12月08日
發文單位: 鄂州市民政局辦公室 發布日期: 2020年12月08日 效力狀態: 有效
生效日期: 失效日期:

各區民政局、葛店開發區社會事業發展局、臨空經濟區社會事務局:

  現將《鄂州市最低生活保障審核確認實施細則》印發給你們,請遵照執行。

  

  鄂州市民政局

  2020年12月8日

 

  鄂州市最低生活保障審核確認實施細則

  第一章 總則

  第一條 為規范我市最低生活保障(以下簡稱低保)審核確認工作,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《湖北省社會救助實施辦法》(省人民政府令374號)、《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》(鄂民政規〔2019〕1號)等相關規定,制定本細則。

  第二條 區民政部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處),依據本細則開展城鄉低保審核確認工作,村(居)民委員會協助做好低保受理、日常動態管理等相關工作。區民政部門可以將低保審核確認權限委托下放鄉鎮人民政府(街道辦事處),并制定相應的工作規程,加強監督和指導。

  第三條 市、區民政部門應當加強城鄉低保審核確認工作的規范管理和監督指導,促進低保工作公開、公平、公正和便捷、及時、高效。

  第四條 市、區民政部門應建立完善脫貧攻堅兜底保障、突發公共安全應急狀態城鄉低保工作機制。

  

  第二章 申請及受理

  第五條 戶籍條件、家庭收入和家庭財產狀況是低保對象審核確認的三個重要依據。凡持有本市戶籍居民,共同生活的家庭成員人均可支配月收入低于本市城鄉低保標準,且家庭財產狀況符合規定條件的,均可以申請低保待遇。

  第六條 城鄉戶籍劃分依據國家統計局公布的城鄉分類代碼來確定。對于城鄉結合部等區域劃分不夠清晰的地方,原則上可將申請人家庭無承包土地、不享受惠農政策等作為申請城市低保的戶籍條件。

  第七條 申請低保應當以家庭為單位,共同生活的家庭成員向常住戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交書面申請。申請人家庭有特殊困難的,可以委托村(居)民委員會或者其他人員代理申請。

  戶籍地與常住地不一致時,在常住地居住滿一年以上、戶籍地沒有房產且戶籍地與常住地暫時難以統一的,申請人可以向常住地提出低保申請,戶籍地村(居)、鄉鎮(街道)應配合做好調查取證工作。

  第八條 共同生活的家庭成員是指具有贍養、撫養、扶養義務關系且在一起共同生活、共同享有家庭財產收入、共同承擔家庭義務的家庭成員。包括:

  (一)本人;

  (二)父母;

  (三)配偶;

  (四)不能獨立生活的子女,包括未成年子女和在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女;

  (五)其他與申請人共同生活且具有法定贍(扶、撫)養義務關系的人員。

  下列人員不計入共同生活的家庭成員:

  (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

  (二)與家庭失去聯系滿二年的人員;

  (三)被宣告失蹤人員;

  (四)現役軍人中的義務兵;

  (五)在監獄內服刑的人員;

  (六)老年人和重度殘疾人、重病患者共同生活的家庭中有經濟收入來源的70周歲以上的老年人;

  (七)市民政部門根據有關規定和程序認定的其他人員。

  第九條 申請人有下列情形之一的,可以單獨提出申請:

  (一)城鄉低收入家庭和精準扶貧戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人;

  (二)城鄉低收入家庭和精準扶貧戶中的醫保部門認定的重病患者(含艾滋病患者、罕見病患者);

  (三)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)生活困難的宗教教職人員。

  重病和罕見病是指,基本醫療保險門診治療重癥(慢性)疾病目錄、罕見病診療目錄中的病種。

  第十條 申請人或者共同生活家庭成員的戶籍有下列情形之一的,可以按照以下方式辦理:

  (一)申請人共同生活的家庭成員分別登記在城鎮和農村地區的,一般以家庭為單位申請,可按居住地確定統一標準或者按戶籍類別分別確認標準;

  (二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,可選擇其主要家庭成員的戶籍地提出申請;

  (三)戶口不在一起但經常居住在某一戶籍地的家庭,在經常居住地提出申請。

  第十一條 申請人應當履行以下義務:

  (一)按規定填寫《鄂州市社會救助申請表》,如實填報家庭成員信息、家庭收入、財產和支出等情況,并提交相關材料;

  (二)書面申明,承諾所提供的信息真實、完整,如提供虛假信息愿意承擔相關法律責任;

  (三)授權委托核對核查共同生活的家庭成員及有其他贍養、扶養、撫養義務關系人員家庭經濟狀況,填寫《鄂州市居民家庭經濟狀況核對授權書》,并積極配合相關部門開展家庭經濟狀況調查;

  (四)申請人與國家機關、事業單位工作人員,以及低保經辦人員、村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明,填寫登記備案表;

  (五)申請人在勞動年齡內、有勞動能力但未就業的人員,應當先到當地公共就業服務機構辦理失業登記。

  第十二條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性書面告知申請人或者代理人補齊所有規定材料。可以通過信息核對、部門核查等方式核實的相關證明材料,不再要求申請人重復提交。

  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時受理低保申請,無正當理由不得拒絕受理。農村地區可以實行每半年集中受理一次。

  第十三條 對已受理的國家機關、事業單位工作人員和低保經辦人員、村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重點審核,單獨登記,上報區民政部門,區民政部門應組織重點復核。對審核確認資料,區民政部門要單獨歸檔備案,并加大對備案對象的監督。

 

  第三章 家庭經濟狀況調查

  第十四條 受理低保申請后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問、部門核實、信函索證等方式,對申請人申報提供的信息材料進行調查核實。

  申請人常住地與戶籍地不一致的,戶籍地民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應協助常住地民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展家庭經濟狀況調查、動態管理等相關工作。

  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理城市低保申請和集中受理農村低保申請之日起15日內,在村(居)民委員會協助下,組織開展家庭經濟狀況調查。

  第十五條 家庭可支配收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物性凈收入。扣除繳納的個人所得稅和養老保險、醫療保險、工傷保險等社會保障性支出最低檔,并對剛性支出型家庭中因病、因殘、因學等特殊困難人員按相關規定扣減收入系數。

  第十六條 城市低保按申請前3個月家庭月人均可支配收入計算;農村低保按申請前12個月家庭人均可支配收入計算。家庭可支配收入包括以下內容:

  (一)工資性收入。指就業人員獲得的全部工資、獎金、福利并扣除必要的就業成本得到的凈收入。

  (二)經營凈(純)收入。指從事生產經營活動所獲得全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和相關稅費之后得到的凈收入。

  (三)財產性收入。指家庭成員擁有的金融資產和房產、車輛、農機具等非金融資產以及土地等自然資源交由其他機構、單位和個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。包括但不限于儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利,集體財產收入分紅,出讓無形資產、特許權和轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產等收入。

  (四)轉移性收入。指轉移性收入扣減轉移性支出。其中,轉移性收入指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民間的收入轉移,包括但不限于贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬生活補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、單位、居民的經常性或義務性轉移支出,包括但不限于繳納的稅款、按規定繳納的各項社會保障支出、贍(扶、撫)養支出、經常性賠償支出等。

  第十七條 家庭收入核算方法:

  (一)已簽訂勞動合同或有固定工作的人員工資性收入和有法律文書、合法有效的合同(協議)等證明的相關收入,依據有關證明材料核算。對于未簽訂正式用工合同的務工人員工資性收入及其他難以據實認定的收入,可按務工地最低工資標準或行業指導價進行核算。

  (二)法定贍(扶、撫)養人應承擔的贍(扶、撫)養費,一般按司法、法院等相關部門出具的調解書、判決書或者協議書確定金額認定,不再核查認定法定贍(扶、撫)養人的經濟狀況。無法律文書規定或協議的,低保審核、確認機關應在法定義務人授權、委托的基礎上,通過信息核對等方式對其家庭經濟狀況進行核查。核定贍(扶、撫)養能力時,要考慮贍(扶、撫)養義務人必要的剛性支出,測算其支付能力和支付水平。支付能力=家庭收入-家庭人數×2倍本地低保標準。支付水平=支付能力÷需贍(扶、撫)養的人數。對于法定義務人不配合家庭經濟狀況核查的,可終止審核確認程序。法定義務人不履行贍(扶、撫)養義務的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可協助申請人委托司法部門向法定義務人追索贍(扶、撫)養費用。

  (三)與企業解除勞動關系領取經濟補償金的職工,在申請低保計算收入時應扣除該職工從解除勞動關系之日到法定退休年齡期間應繳納的養老保險費,扣除后的結余部分按我市城鄉人均消費支出水平和家庭人口計算可分攤的月數,在可分攤的月數內,該家庭不能享受低保。如果補償結余為負數或零,則經濟補償金不再計入家庭收入。對于除養老保險費以外還確需扣除的其它社會保險費,可按照上述原則辦理。

  (四)因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員,申請低保時,購買住房后有結余金額的,其結余部分按當地人均消費支出水平和家庭人口計算可分攤的月數。在可分攤的月數內,該家庭不享受低保,無結余金額的不再計入家庭收入。超過一年未購買住房的,拆遷補償費可暫計入家庭現金資產。

  (五)領取一次性補償費用的人員,在可分攤月數內,因病、因災等特殊情況將一次性補償費提前用完,生活確有困難的,可申請低保待遇。

  (六)對因病、因殘、因學等有剛性支出的家庭,按照《鄂州市低收入家庭認定實施辦法》有關規定采取收入定額扣減。

  第十八條 以下收入不計入家庭收入:

  (一)優撫對象、義務兵按規定享受的優待、撫恤等補助性資金;

  (二)對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的一次性獎金;

  (三)獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金;

  (四)人身傷害賠償中生活補助費以外的部分,包括醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等;

  (五)政府及相關部門、單位頒發的見義勇為等各類非報酬性獎金;

  (六)居民各類醫療保險補助資金和醫療救助金;

  (七)政府、社會給予的臨時性救助款物;

  (八)獨生子女費及計劃生育家庭獎勵扶助金和特別扶助金;

  (九)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;

  (十)高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人服務補貼;

  (十一)事實無人撫養兒童生活補貼;

  (十二)其他政策明確規定免于計入家庭收入的項目。

  第十九條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。不動產主要包括家庭成員持有房屋、林木等土地定著物情況。動產主要包括家庭成員名下的銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及市場主體、車輛(船舶)等情況。

  第二十條 具有以下情形之一的,確認不符合財產認定標準:

  (一)銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過本市月低保標準18倍的;

  (二)家庭成員名下有不是用于生產經營且價值超過本市月低保標準18倍的機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛,以及普通摩托車除外)、船舶等;

  (三)擁有2套(含2套)以上產權住房(不含農村民宅),且人均擁有建筑面積超過本市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的;

  (四)家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過本市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外;

  (五)家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過本市月低保標準18倍的;

  (六)家庭擁有有價債權的總價值人均超過本市月低保標準18倍的;

  (七)家庭成員擁有企業、注冊公司且一年內有納稅記錄的。

  第二十一條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在受理低保申請后,及時提交區民政部門匯總,由市核對中心對申請人家庭經濟狀況進行信息核對。

  第二十二條 經家庭經濟狀況信息核對后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在村(居)民委員會協助下,組織人員對申請人家庭經濟和實際生活狀況進行調查。調查方式如下:

  (一)入戶調查。入戶逐一核實申請人申報信息,全面了解其家庭人口、收入、財產情況和實際生活狀況。填寫入戶調查表,并由調查人員和被調查人或其代理人分別簽字確認。每組調查人員不得少于2人,其中至少有1名鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員參加。

  (二)鄰里訪問。調查人員走訪村(居)委會、鄰居、知情人,了解申請人家庭實際情況,核實申報信息的真實性和完整性。

  (三)部門取證。有必要時,調查人員應走訪申請人就業單位和相關部門核實相關信息。

  (四)信函索證。調查人員還可以采取信函等方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

  (五)其他調查方式。

  第二十三條 申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的,應當提供相關證明材料;鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

 

  第四章 審核確認

  第二十四條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應綜合核對報告和調查結果,必要時組織民主評議,對申請家庭是否給予低保提出意見,并及時在村(居)民委員會進行公示。公示期為7天。

  公示結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時將申請材料、核對調查結果、評議意見、審核意見等審核材料報送區民政部門確認。不符合條件的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人(或代理人)并說明理由。

  第二十五條 區民政部門接到鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請審核材料后,應于15日內完成重點抽查、提出確認意見。對有近親屬備案的低保申請審核材料及重點疑難低保申請,區民政部門應當100%組織復核。確認同意給予低保的,應當同時確定救助金額,并從確認之日下月起發放低保金。不予確認的,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面通知申請人(或代理人)并說明理由。

  城市低保申請按月審核確認。農村低保申請一般每年集中審核確認不少于兩次;對于少數新增的特殊困難對象,應及時審核確認。

  第二十六條 低保家庭中有下列幾類人員,每月可增發不低于低保標準20%保障金。

  (一)70周歲以上(含70周歲)老人;

  (二)未成年人,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;

  (三)持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人;

  (四)醫保部門認定的重癥患者;

  (五)市民政部門認定的其他對象。

  第二十七條 區民政部門對確認同意的名單在鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會設置的公示欄進行長期公示,公示內容包括享受人員姓名、家庭人口數、保障人口數、保障金額等,公示中應當注意保護低保對象個人隱私,不得公開與低保無關的信息。

  第五章 資金發放

  第二十八條 保障金額的確定按照核定的申請人家庭人均月收入與本市城鄉低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算后,可以采取加整為十的方式確定。

  第二十九條 區民政部門應當及時在社會救助系統中導出本月低保對象發放花名冊及應發放低保資金清單報送區財政部門。要認真核對低保對象姓名、身份證號、保障金額、銀行賬戶,確保資金準確及時發放。

  第三十條 低保金實行社會化發放,通過指定銀行、信用社等代理金融機構,直接支付到低保家庭賬戶。低保金應當按月發放,每月10日前發放到戶。

  第三十一條 用于發放低保金的銀行卡(或銀行存折)應由低保對象妥善保管。無民事行為能力的低保對象銀行卡(或銀行存折)應由鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會指定監護人代為保管,并報區民政部門備案。

  第六章 動態管理

  第三十二條 區民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入等情況,對低保家庭實行分類管理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當定期復核與日常管理相結合進行動態管理,并根據復核情況及時提出停發、減發或者增發意見報區民政部門變更確認。對作出停發、減發或者增發決定的,應書面通知低保對象。

  第三十三條 區民政部門應每半年對本區在冊低保對象進行一次核對,每月對本區低保對象與死亡人口信息進行一次核對。

  第三十四條 低保對象應當每季度向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。對低保家庭戶籍、居住地發生變更的應及時辦理遷移手續。

  第三十五條 低保家庭中有勞動能力但未就業的成員,應當接受公共就業服務機構提供的就業服務,積極尋求工作機會或參與產業幫扶項目。無正當理由,連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,區民政部門應當決定減發或者停發其本人的低保金。

  第三十六條 區民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當建立完善面向公眾的低保家庭信息查詢機制,主動公開低保政策、辦理流程、低保對象及低保資金支出等情況。

  第三十七條 區民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開低保監督咨詢、舉報投訴電話,主動接受社會和群眾對低保工作的監督、投訴和舉報。

  第三十八條 區民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當健全完善問題線索核查制度,對接到群眾實名舉報以及巡視、審計、監察等單位監督檢查中反饋的問題線索,應當逐一核查整改,并及時向舉報人或有關部門反饋核查處理結果。

  第三十九條 市、區民政部門應建立完善低保責任追究和容錯糾錯制度,加強對違紀違法工作人員的監督查處;建立完善對失信單位、失信低保對象失信懲戒制度。

 

  第七章 附則

  第四十條 “國家機關、事業單位工作人員”是指國家機關、事業單位中在編在冊的財政供養人員及離退休人員(含國有企業中參照管理的科級以上干部),但遺屬、臨時工作人員、下崗職工等財政適當補助人員和國家安全等部門涉密人員除外。

  “低保經辦人員”是指涉及具體辦理低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、確認等事項的區民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

  “近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

  第四十一條 本細則有效期5年,自印發之日起施行。

  

  鄂州市民政局辦公室 2020年12月8日印發

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