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關于引導社會組織參與基層社會治理的實施意見

索  引  號: 011217651/2020-01382 發文字號: 鄂州民政文〔2020〕100號 發文日期: 2020年12月31日
發文單位: 鄂州市民政局 發布日期: 2020年12月31日 效力狀態: 有效
生效日期: 失效日期:

  為培育和壯大社會組織,增強社會組織參與基層社會治理的能力,推動社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,全面提升基層社會治理水平,根據《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見>5個文件的通知》(鄂辦發〔202010號)和《中共鄂州市委、鄂州市人民政府關于新時代深化黨建引領基層治理構建共建共治共享新格局的意見》(鄂州發〔20201號)精神,現就引導社會組織參與基層社會治理,提出如下實施意見。 

  一、指導思想和總體目標 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記視察湖北時的重要講話精神,按照共建共治共享要求,培育和壯大社會組織,積極引導社會組織參與社區治理。力爭到2025年,全市各類社會組織達到3000個以上,城鄉社區服務類組織達2500個以上,平均每個城市社區15個以上、農村社區10個以上。每個街道(鄉鎮)都成立社區公益性社會組織聯合會或跨社區的行業性社會組織服務中心等樞紐型社會組織。市(區)、街道(鄉鎮)、社區三級社會組織孵化基地基本建成,社區公益性社會組織孵化機制基本形成,政府、職能部門和社會資助購買社會組織服務制度基本完善。社會組織黨的組織實現全覆蓋,黨組織戰斗堡壘作用明顯增強,黨員的先鋒模范作用得到充分體現。 

  二、大力培育社區公益性服務組織 

  (一)明確發展重點 

  社區公益性服務組織是指以轄區志愿者為主體、在基層成長起來的、實現居民自我服務自我管理自我教育自我監督的社區社會組織。要結合轄區居民能力結構,大力發展糾紛調解類、心理服務類、公益慈善類、社區生活服務類和居民互助類社區社會組織,鼓勵和支持社區公益性服務組織在文明創建、脫貧攻堅、互助互益、衛生健康、居家養老、文化體育、減災救災、三留守和未成年人服務關愛以及精神病人、吸毒人員和其他刑事犯罪前科人員的心理疏導、穩控服務等方面發揮積極作用。 

  (二)建立孵化機制 

  搭建市(區)、街道(鄉鎮)、社區三級社會組織孵化基地,為社會組織孵化提供硬件條件。村(社區)級社會組織孵化基地(共享工作室)建筑面積原則上不低于100平方米,主要負責本村(社區)公益性服務組織孵化,組織公益創投、公益集市、幸福家園、社區沙龍,開展公益積分和積分兌換物資等工作。鄉鎮(街道)級公益性服務組織孵化基地(共享工作站)建筑面積原則上不低于300平方米,主要負責行業性或聯合性基層樞紐型服務組織孵化,提供公益積分和積分兌換資源,指導和監管村(社區)“共享工作室”等工作。市、區級公益性服務組織孵化基地(共益園)建筑面積原則上不低于500平方米,主要負責全市(區)范圍內社區公益性服務組織規范、提能、升級、出殼、注冊,公益積分及積分兌換政策的制定,指導和監管全市(區)公益性服務組織孵化基地等工作。市、區、街道(鄉鎮)級公益性服務組織孵化基地應購買專業社工組織進行管理運作,村(社區)級應購買專業社工進行管理運作。 

  大力推行公益創投,為社會組織孵化提供軟件條件。公益創投應以居民需求為導向,以公益為目的,以社區為平臺,以專業社工為骨干,以公益性服務組織為載體,創立由社區志愿者為主體具體實施,政府職能部門或社會資助購買的長期為居民服務的公益項目。要建立通過社區發現居民需求,通過專業社工孵化公益性服務組織,通過公益性服務組織承接服務項目,通過社區志愿者實施服務項目,通過專業機構評估服務項目,通過政府職能部門或社會資助購買服務項目的工作機制。 

  (三)優化管理制度 

  建立分級分層管理制度。不具備登記條件的社區公益性服務組織實行備案制,由鄉鎮(街道)或村()民委員會登記其信息并參照國務院令第250號、第251號、第400號實施管理。登記的信息包含社區社會組織備案表、社區社會組織負責人備案表、社區社會組織人員名冊和社區社會組織章程。社區社會組織登記的信息由街道(鄉鎮)匯總每月報區級民政部門備案。已備案的社區公益性服務組織變更或者解散的,由街道(鄉鎮)匯總信息并于每年底報區級民政部門備案。 

  鼓勵以鄉鎮(街道)、村(社區)為單位成立行業性、聯合性基層樞紐型服務組織,登記注冊資金可實行承諾認繳制,會員數量可降低至15個,由區級民政部門登記,鄉鎮人民政府(街道辦事處)作為業務主管單位。區民政局對公益慈善類社會組織實行直接登記,市民政局對跨行政區服務或從事開創性、專業性基層公益性服務的社區專業社工組織實行直接登記,并由民政部門指定業務主管單位負責業務管理。對符合登記條件的社區社會組織實施優化服務,10個工作日內辦結。 

  三、建立社會組織參與基層社會治理工作機制 

  (一)加強社會組織規范化建設機制 

  全市各級社會組織要建立健全以章程為核心的內部治理體系,健全法人治理結構,明晰理事會、監事會、秘書處的責權關系。要建立以項目管理為核心的業務流程設置,深入挖掘本轄區居民需求,結合自身特點配置資源,服務居民。要加強社會組織信息公開,按照相關要求,對登記信息、年度工作情況、財務情況等進行分類公開公示,接受監督。要實施社會組織品牌戰略,打造社會組織特有的公益品牌。要建立誠信承諾制度,加強社會組織信用體系建設。 

  (二)完善政府購買社會組織服務機制 

  落實《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)和《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》(財綜〔201654號),推動城鄉社區服務納入政府購買服務指導目錄,建立以項目為導向的政府購買服務機制。社會組織、社區公益性服務組織在村(社區)從事的公益性服務項目由各級政府購買,各級民政部門對政府購買的公益性服務項目進行統籌、研判和評估。政府購買社會組織的社區服務原則上為本地區社區公益性服務組織孵化項目或開創性、專業性服務項目;購買社區公益性服務原則上為社區志愿者組織從事的為民服務項目。政府購買社會組織服務采取公開招標方式進行;購買社區公益性服務可通過鄉鎮(街道)、村(社區)或社會組織實施。各級民政部門應于每年10月份會同有關部門編制下年度購買社會組織、社區公益性服務項目清單,報送同級財政部門列入下年度財政預算。各級財政部門應根據同級民政部門編制的年度購買服務項目清單列支年度財政預算。政府購買社會組織服務所需資金由各區列入財政預算,市級財政采取以獎代補的形式予以補助;政府購買社區公益性服務由鄉鎮(街道)列入財政預算,區級財政采取以獎代補的形式予以補助。 

  (三)健全激勵引導機制 

  注重培養社會組織人才隊伍,對于與社會組織建立勞資關系的專職工作者,社會組織年檢結論為合格的,財政給予每人每年1000元的補助。加大社會組織人才的支持力度,推薦優秀的社會組織領軍人才參加國家、省、市組織的各類人才申報評選。發揮社會組織代表參政議政的作用,社會組織代表在黨代表、人大代表、政協委員、人民團體中應占有一定比例。落實《社會組織評估管理辦法》(民政部令第39號),建立社會組織等級評估制度,強化評估結果應用,評估結果作為下一年度社會組織獲得政府扶持資助的重要參考依據,政府購買服務原則上選擇三星級以上的社會組織,并給予相關激勵配套政策優惠。開展示范型社會組織創建工作,培育示范型社會組織,樹立典型。在制定民生規劃、重大民生決策過程中,運用民主協商機制,征求和聽取社會組織的意見建議,探索建立社會組織參與重大公共事務的工作機制。   

  四、加強參與社區治理的組織保障 

  (一)提升“兩個覆蓋” 

  社會組織孵化基地要建立黨組織,指導入駐社會組織開展黨建活動。實行備案制的社區社會組織接受街道(鄉鎮)()委和城鄉社區黨組織的領導,并加強黨組織建設。堅持“三個同步”,即在社會組織成立登記時、年度檢查時、等級評估時,同步建立黨的組織、同步檢查黨建工作、同步評估黨建工作。根據社會組織秘書處工作人員中正式黨員的人數,采取單獨建立、區域聯建、同業共建、掛靠組建、功能組建等方式,實現黨組織應建盡建。由黨建指導單位按照“一個社會組織一名黨建指導員”的要求選派黨建指導員,實現黨的工作全覆蓋。社會組織黨組織要履行保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設的基本職責,突出政治功能,把社會組織基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。 

  (二)加大資金扶持 

  充分發揮資金的導向作用,通過政府購買服務、購買民生項目、財稅政策優惠等方式促進社會組織孵化、成長,參與社區治理。整合慈善總會和紅十字會捐助資金、福利彩票和體育彩票公益金、殘疾人保障資金等各類資金,以服務委托、項目撥付、公開招標等多種形式購買項目,引導社會組織、社區公益性服務組織在社區開展為民服務。各級財政要建立對社會組織發展的資金扶持政策,落實《財政部國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅[2018]13號)、《省財政廳 國家稅務總局湖北省稅務局關于印發<湖北省非營利組織免稅資格認定辦法>的通知》(鄂財稅[2018]21號)和《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》(財政部 稅務總局 民政部公告2020年第27號)等政策。鼓勵有條件的地方設立社會組織發展基金和社區發展基金。 

  (三)健全工作機制 

  民政部門依法履行登記備案、年度檢查、日常監管、執法查處等職能,指導社會組織強化自律誠信和守法意識,按照章程規定健全組織機構,完善運行機制,自覺接受監督。教育、體育、文藝、衛生及工商聯等業務主管部門和行業管理部門要依法履行監督管理職責,制定完善社會組織在本行業的活動指南和管理服務規范,通過轉移職能、項目委托、資金扶持、購買服務、發布信息等方式引導社會組織健康發展。財政部門要落實各項財政政策,出臺激勵政策,設立社區治理基金,大力支持社區社會組織發展。審計部門要加強對社會組織承接政府購買服務的監督,督促社會組織嚴格落實《民間非營利組織會計制度》。街道辦事處(鄉鎮政府)、基層群眾性自治組織要做好未達到登記條件的社區社會組織的培育扶持、服務指導和規范管理等工作,對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正,對活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織,引導其合并、注銷或取消備案。充分發揮街道(鄉鎮)社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社會組織的作用,解決財務賬戶缺失問題,提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。其它相關部門要科學制定社區社會組織扶持措施,形成各部門共同支持社區社會組織發展的工作格局。 

    

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