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鄂州市人民政府關于推進養老服務發展的實施意見

信息來源:鄂州市民政局 日期:2021-11-15

  各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會,市政府各部門:

  為貫徹落實習近平總書記關于發展養老服務的重要指示精神,實施積極應對人口老齡化國家戰略,加快推進我市養老服務發展,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。現結合我市實際情況,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,著眼提升老年人生活品質,以增加有效供給、提升服務質量為主線,補齊養老服務短板,發展普惠養老服務,大力培育養老新業態新模式,到2025年,全面建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,打造政策體系完善、社會主體作用顯現、設施數量充足、能力顯著提升、城鄉區域一體的“鄂州養老模式”。

  二、主要任務

  (一)擴大養老服務有效供給

  1.全面落實養老服務設施專項規劃。強化規劃引領作用,推動《鄂州市養老服務設施專項規劃(2019-2035)》與國土空間規劃有效銜接。要按照規劃要求,全力推進各層級養老服務設施建設和城市社區康養一體化試點工作。各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會要結合本地實際,盡快制定本區域養老服務設施專項規劃,并全力組織實施。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  2.落實社區養老服務設施配建。完善新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則,針對規劃不到位、建設不到位、驗收移交不到位、使用不到位四類情況,明確部門職責,形成規范管理的長效機制,確保按照每戶不少于0.2平方米標準配建養老服務設施用房,并有效用于養老服務。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  3.實施居家適老化改造工程。結合老舊小區改造,重點推進居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等小區環境無障礙改造和城鄉特殊家庭適老化改造。2025年底前,采取政府補貼、社會力量捐贈等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照國家《無障礙設計規范》(GB50763)、《湖北省居家適老化改造技術指南》(鄂建文〔2021〕29號)實施適老化改造。積極引導老年人家庭根據社會交往和日常生活需要進行適老化改造。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市住建局、市財政局、市衛健委、市鄉村振興局、市殘聯,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  (二)發展多元養老服務

  1.實現居家社區機構融合發展。完善社區養老服務設施空間布局,加快建設布局合理、功能多、專業化的社區養老服務設施。深化社區互助式養老,支持養老機構規模化、連鎖化、品牌化運營社區養老服務設施。積極推動物業服務企業開展社區居家養老服務;積極探索農村互助養老服務,大力發展“政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續”的農村幸福院等互助養老設施。到2025年,所有街道、鄉鎮建成1個具備綜合功能的養老服務設施,主城區所有社區建成居家養老服務中心,80%的村建成農村互助養老日間照料中心。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發改委、市財政局、市住建局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  2.深化公辦養老機構改革創新。鼓勵公辦養老機構體制機制創新,實行農村福利院區級直管,采用公建民營或服務外包方式,推動品牌化連鎖運營,切實提升養老服務質量和水平。充分發揮公辦及公建民營養老機構兜底保障作用,重點為經濟困難失能(含失智)老年人、計劃生育特殊家庭老年人、優撫對象、重度殘疾人等提供低收費托養服務,收費標準比照我市當年特困人員集中供養標準執行。到2022年,鄂城區、華容區、梁子湖區失能、半失能特困人員集中供養中心建成并投入運營,護理型床位占比不少于80%,確保轄區內失能、半失能特困人員集中供養率達到60%以上。鼓勵市城市福利中心、葛店開發區福利中心依托現有優勢,引進品牌機構聯合打造醫養、康養相結合的養老模式。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發改委、市財政局、市衛健委,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  3.實施“互聯網+養老”行動。持續推動智慧健康養老產業發展,促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。依托市智慧養老服務平臺、社區居家養老服務中心開展助餐、助潔、助行、助醫、助浴、助購、遠程照護等智慧健康養老服務。結合生物識別技術,建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設養老服務管理信息系統,并推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息對接。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市公安局、市經信局、市行政審批局、市發改委、市衛健委,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  4.促進醫養融合發展。鼓勵現有醫療衛生機構和養老機構合作,簡化醫養結合機構設立審批流程,實行“一個窗口”辦理。鼓勵有條件的醫療衛生機構開展養老服務,對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站實行備案管理,并由市衛健部門會同市財政、民政部門制定醫養康養結合服務補貼實施細則。衛健部門在編制區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間;醫療保障部門要將符合條件的養老機構和內設醫療機構按規定納入醫保協議管理范圍。推進基層醫療衛生機構、醫務人員與老年人家庭開展家庭醫生簽約服務,建立村醫參與健康養老服務激勵機制;鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(牽頭單位:市衛健委;責任單位:市民政局、市醫保局、市人社局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  (三)優化養老服務發展環境

  1.精準落實養老服務優惠政策。對符合政策條件的養老服務機構,在稅收、行政事業性收費等方面給予減免政策扶持。用電、用水、用氣、用熱收費按照居民同等價格標準執行,相關單位不得以房屋性質等為由拒絕執行相關價格政策;境外資本在我市通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,享受境內資本同等待遇。落實養老機構建設和運營補貼政策。新建非政府投資養老機構按照4000元/床位的標準給予建設補貼,改造和租賃的養老機構按照3000元/床位的標準給予建設補貼,最高補貼500張床位;養老機構運營補貼與評定等級掛鉤,評為一級的按照實際入住重度失能(含二級以上失智)老年人2400元/人/年、實際入住其他老年人1800元/人/年的標準給予運營補貼,評為二、三、四、五級的養老機構,分別增發200元、500元、800元、1200元/人/年的運營補貼;對新建和利用自有產權改擴建的社區居家養老服務中心按標準給予40-80萬元建設補貼;對農村互助養老日間照料中心按標準給予5-10萬元建設補貼;對輻射式、嵌入式社區居家養老服務中心社會化運營分別給予10萬元/年、5萬元/年的運營補貼;對社區居家養老日間照料中心按2萬元/年的標準給予運營補貼;對農村互助養老日間照料中心按標準給予2-5萬元/年的運營補貼。加強資金統籌,實行分級分類、差異化補貼,確保本級福彩公益金用于養老服務的比例不低于60%。市、區財政按照支出責任落實養老服務經費,足額納入年度預算。補貼資金由市區兩級按6:4的比例承擔,具體補貼實施細則和調整機制由市民政局會同財政、衛健等部門制定。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市民政局、市稅務局、市發改委、市市場監管局、市衛健委,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  2.推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制,落實優惠信貸等政策;對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要給予信貸支持,減少融資附加費用,降低融資成本。鼓勵商業銀行向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。更好發揮創業擔保貸款政策作用,對符合條件的從事養老服務行業的個人和小微企業給予貸款支持。加大對以養老服務為名進行非法集資的風險排查力度,做好政策宣傳、風險防控和依法處置工作。(牽頭單位:市地方金融工作局;責任單位:市公安局、市財政局、市民政局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  3.支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持各類主體進入我市養老市場,支持醫、養、旅、居、文、體等相關產業融合發展。支持建設家庭養老床位。支持在我市養老服務領域打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌,對在我市注冊(備案)的連鎖運營養老服務設施8家以上,并全部達標的同一法人主體,市級一次性給予20萬元品牌扶持獎勵。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市市場監管局,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  (四)提升養老服務質量和水平

  1.持續開展養老機構服務質量建設專項行動。進一步推進養老機構服務質量標準化建設,推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度,2025年底前所有養老機構達到等級評定一級以上標準,其中達到五級標準1家,達到四級標準2至3家,達到三級標準3至5家。全面落實養老機構服務安全國家強制標準。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍,鼓勵居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市財政局、市衛健委、市市場監管局,市消防救援支隊,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  2.加大養老服務行業人才培養。打造“三社聯動”機制,以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐,大力支持志愿養老服務,到2025年實現每千名老年人、每百張養老機構床位配備1名社會工作者。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。組織養老機構、社會組織、社工機構等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓,切實提高養老服務行業人才素養。到2025年底,全市所有養老機構護理人員實現持證上崗,高級護理員達到50人以上,中級護理員達到100人以上。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市人社局、市衛健委、團市委)

  3.建立健全長期照護服務體系。建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。鼓勵鄂州職業大學、鄂州中專等職業院校設置養老服務相關專業或開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學相關課程,推進職業院校養老服務實訓基地建設。通過政府購買服務方式,對65歲以上的老年人開展綜合能力評估,評估結果作為領取老年人補貼、享受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人生活、護理補貼政策銜接,按照100-500元/人/月的標準對購買居家養老服務的經濟困難、高齡、失能等特殊困難老年群體發放補貼。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市財政局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市殘聯、市人社局、市教育局、鄂州職業大學,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  4.建立養老服務綜合監管制度。全面落實養老服務綜合監管政策,完善事中事后監管制度,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。健全“雙隨機、一公開”工作機制,加大對違規行為的查處懲戒力度。加快推進養老服務領域社會信用體系建設,建立全市養老服務機構(含養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織)信用信息檔案,加強養老服務行業信用風險預警和聯合監管。實施民辦養老機構消防安全達標工程,督促存量民辦養老機構落實消防安全主體責任,依規配置消防設施器材,消除安全隱患,依法辦理消防設計審核、驗收或備案手續。到2021年底,對完成安全整改達標的民辦養老機構,市級采取以獎代補方式給予50%補貼;整改后依然不達標的民辦養老機構,依法予以關停。(牽頭單位:市民政局、市住建局;責任單位:市發改委、市財政局、市市場監管局、市地方金融工作局、市公安局、市衛健委、市消防救援支隊,各區人民政府,葛店開發區、臨空經濟區管委會)

  三、保障措施

  1.加強組織領導。建立由市民政局牽頭的養老服務聯席會議制度,及時研究解決養老服務發展工作中重點難點問題。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。各區、葛店開發區、臨空經濟區要盡快建立健全相應工作機制,強化落實工作責任,形成推進養老服務發展的合力。

  2.健全激勵機制。開展養老護理員關愛活動,加大對養老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳,按規定落實養老服務從業人員培訓、職業技能鑒定等政策性補貼。積極組織開展養老護理員技能大賽,對獲得國家、省技能大賽名次的養老護理員按規定推薦評選“五一勞動獎章”、“技術能手”等榮譽稱號,并晉升相應職業技能等級,提高養老護理員社會地位和職業吸引力,推動形成關心、支持養老服務發展的良好氛圍。

  3.強化監督檢查。各地各部門要加大對養老服務工作的檢查指導,充分發揮社會監督的作用,有力推動責任單位和公共服務行業履行社會責任,為老年人提供優質服務。要強化問責問效,對落實養老服務政策不力的單位和個人依規嚴肅追責。

  本意見自2021年12月13日起施行,有效期5年。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                         鄂州市人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                          2021年11月13日 
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